Районирование

Когда Конфуция спросили: «Если станете правителем, что сделаете в первую очередь?» - он ответил: «Придам словам их истинный смысл». В выпавшую на нашу долю эпоху перманентного реформирования рекомендация мудреца не утратила актуальности. Общественные установления артикулируют словами, но всегда ли законодатель оглашает то, что подразумевает? Ярким примером диссонанса предполагаемого и реально имеющего место является проблема районирования Севера и связанного с ним правового регулирования действующей системы льгот и компенсаций.

Районирование территории страны необходимо для практической деятельности органов управления всех уровней при решении экономических и социальных задач. Критерии оценки экономической ситуации теряют свой смысл, если их использовать применительно к недифференцированному экономическому пространству страны.

Арктическая зона в сравнении с остальными территориями страны обладает экстраординарными особенностями. Арктика:

- важный ресурс естественных природных экосистем - более 95% арктической зоны;

Установление перечня административных и муниципальных образований, составляющих арктическую зону, может быть результатом политического процесса и не иметь под собой научного обоснования. К документам такого рода относятся:

- решение от 24 апреля 1989 г. Государственной комиссии при Совете Министров СССР по делам Арктики;

- два проекта Федерального закона "Об арктической зоне Российской Федерации", разработанные Комитетом Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов в порядке законодательной инициативы:

- от 27 февраля 1998 г. № 3.11-41/151;

Разработка методики районирования осуществлялась ВНКЦ «Север» совместно с Лабораторией климатологии Института географии РАН. Специалисты этих научных коллективов входили в число ведущих разработчиков практически всех проектов районирования Севера и Арктики в последние пятнадцать лет. Таким образом, сохранялась научная преемственность и наработанный позитивный опыт с учетом и всего отрицательного опыта предыдущих разработок.
Негативный опыт предыдущих работ определил основные исходные принципы исследования:

Районирование территории страны необходимо для практической деятельности органов государственного управления при решении экономических и социальных задач. Критерии оценки экономической ситуации теряют свой смысл, если их использовать применительно к недифференцированному экономическому пространству страны.

ПРОТОКОЛ
совещания по вопросу районирования Севера Российской Федерации
г.Москва

19 декабря 2003 г.                                                                          №  Р-4

Председательствовал: